图为下塞湖矮围一角（拆除前）。（资料图片）
图为下塞湖矮围集中拆除专项整治行动施工现场。（资料图片）
下塞湖位于南洞庭湖腹地，地跨湖南湘阴、沅江两地，东、南、北三面均为河道，涨水为湖、退水为洲，是主要的湿地生态保护区。
然而，在长达十余年的韶光里，私业务主夏顺安通过违规承包并造孽建筑矮围将下塞湖占为己有，从事造孽捕捞养殖、盗采砂石等活动，严重影响行洪、毁坏洞庭湖生态。
今年6月初，下塞湖矮围问题曝光后，湖南省委高度重视，采纳有力方法，督匆匆案发地党委和政府对下塞湖矮围进行整治。省委布告杜家毫作出指挥，责成省纪委监委开展调查并严明问责。6月3日至20日，矮围及节制闸得以全部拆除。
9月12日，湖南省委公布对有关任务人的处理决定，25个单位的62名国家公职职员受到严明问责，另有11人接管组织审查和监察调查。自此，下塞湖矮围背后的腐败和作风问题，陆续浮出水面。
“夏老四”的生财之道
不才塞湖沅江部分所属的漉湖芦苇场乃至沅江市，“夏老四”的有名度远大于其本名夏顺安。在很多人眼里，“夏老四”是不折不扣的漉湖一霸。
1959年出生的“夏老四”曾在漉湖芦苇场务工。2001年以来，他以生产和发卖芦苇的名义，先后多次与湘阴县湖洲管委会和沅江市漉湖芦苇场签订条约，不才塞湖开沟挖渠，筑围修路，经营芦苇。
2008年，看到芦苇生产效益下滑，“夏老四”便设想通过建筑矮围将下塞湖湖洲围起来进行造孽捕捞和养殖。2008年6月和2010年4月，“夏老四”分别与两地湖洲管理部门违规续签长期承包条约，造孽围垦湖洲、河道，擅自建筑矮围，从事造孽捕捞养殖、盗采砂石等活动。从2011年开始，大规模加高、加宽和加固矮围，并建筑3个钢筋混凝土节制闸。2014年，矮围建成，以2.77万亩的圈地面积成为洞庭湖最大的矮围。
修建和利用矮围的过程，也是“夏老四”不断攫取暴利的过程。以捕鱼为例，只需在涨水时开闸、退水时关闸，洞庭湖的鱼便成了矮围内的私产。
“他在采纳这个办法之前，每年捕捞收入不到20万元，里面还有他自己投入的鱼苗。矮围建成后，每年收入高达几百万元，且捕捞的都是洞庭湖的自然鱼，可以说是灭绝性捕捞。”湖南省纪委监委调查职员见告。
比造孽捕捞更为暴利的，是在矮围附近盗采砂石。据调查职员估算，按照当时的市场价，一条采砂船开工不超过12个小时就能获利十余万元，堪称“夏老四”最主要的生财之道。不仅如此，“夏老四”还组建了“护堤队”，对闯入地盘的其他盗采船只按逐日一万元的标准收取“保护费”。
“夏老四”的违法行为，早已引起当地群众愤慨。漉湖芦苇场一名退休职员曾向益阳市领导举报“夏老四”围垦另一处湿地及干系干部不作为问题，当沅江市纪委监委参与调查时，举报人乃至担心“是‘夏老四’派来的人”。
出人意料的是，作为漉湖一霸的“夏老四”竟然在2007年、2008年和2012年先后当选沅江市、益阳市乃至湖南省人大代表，还于2010年获评湖南省劳动模范。益阳市、沅江市多名领导干部亦与其关系匪浅。
今年6月3日，“夏老四”因涉嫌贷款诱骗罪被公安机关备案侦查并刑事拘留，下塞湖矮围问题终于倒下了第一块多米诺骨牌。
甘受围猎的“保护伞”
如此明显的违法行为，何以持续十余年之久？
据湖南省委通报，下塞湖矮围问题长期得不到有效整治，除干系职能部门和地方党委、政府履职不力外，一个主要缘故原由便是少数领导干部严重违纪违法、失落职渎职，为夏顺安违法行为供应帮助，充当“保护伞”。益阳市委副秘书长、时任沅江市委布告邓宗祥，便是个中范例。
资料显示，邓宗祥于2007年11月至2010年12月担当沅江市市长，2010年12月至2016年7月担当沅江市委布告，后又调任益阳市委副秘书长。从韶光上看，下塞湖矮围正是在其主政沅江期间逐步建筑完成。
据邓宗祥交代，自2009年以来，险些每年春节夏顺安都会来家中拜年，所送礼金从2009年的5000元逐步涨到去年春节的4万元，今年春节期间还送了2万元。在2011年和2012年中秋节，以及邓宗祥父亲、岳父去世时，夏顺安也都有所“表示”，金额从1万元到2万元不等。此外，在2008年至2016年益阳市人大会议期间，邓宗祥还先后7次收受夏顺安红包，每次5000元。
对邓宗祥的围猎，为夏顺安带来了不菲的回报。据湖南省纪委监委第十纪检监察室主任易忠民先容，邓宗祥早在2013年就去过下塞湖，也见到了矮围，但并未作出处理。市委布告的纵容默许，令夏顺安愈发得意忘形，也在当地起到了不良的导向浸染。
更为恶劣的是，邓宗祥还利用权益为夏顺安当选省、市人大代表供应帮助。益阳市畜牧水产局原局长傅建平收受夏顺安贿赂，也为其当选省人大代表供应便利。
既有市领导关照，又有省人大代表这块金字招牌，夏顺安的造孽矮围愈发“固若金汤”。据湖南省纪委监委第十纪检监察室副主任刘孙科先容，夏顺安多次利用省人大代表身份为矮围供应保护，乃至威胁司法部门：“我是有地方说话的。”
如今，随着矮围的拆除和夏顺安的落网，邓宗祥、傅建平等“保护伞”也相继被采纳留置方法。
“下塞湖矮围是非法的，且紧张是在我的任期内建成的，我有不可推脱的任务。”邓宗祥在自述材料中写道。
“任性”条约与虚假证明
夏顺安的诸多“保护伞”中，沅江市漉湖芦苇场和湘阴县湖洲管委会的干系卖力人职级虽然不高，却扮演着重要角色。
调取夏顺安与漉湖芦苇场签订的多份条约创造，2010年以前紧张为“苇山承包经营条约”，承包内容均为芦苇经营且期限不超过一年；2010年则成了“湖洲租赁承包条约”，明确将1.74万亩的下塞湖洲块租赁承包给夏顺安经营，承包期限从2010年到2020年；2011年1月，双方签署补充协议，又将承包期限延长至2040年。
正是有了这些条约撑腰，夏顺安下定决心，连续加大投入建矮围。
“以前的条约，只管没起到太大约束浸染，但都规定了禁止工程培植等条款。从2010年起，取消了禁止性条款，完备站在夏顺安的角度拟定条约内容，2011年又在此根本上延长了20年。可以说，干系卖力人不但不履职，还滥用权益，与夏顺安与世浮沉。”调查职员见告。
除条约问题外，两地湖洲管理部门作为“甲方”和最直接的监管者，长期以来对夏顺安的违法行为视而不见，多人与其结成利益共同体。
目前，漉湖芦苇场三任党委布告王正良、曹文举、冷世辉及原场长蒯建红，湘阴县湖洲管理委员会两任总经理杨立华、汪介凡，均被采纳留置方法。而王正良、杨立华正是收受贿赂后违规与夏顺安签订长期承包条约确当事人。
不仅如此，据湖南省纪委监委调查，沅江和湘阴两地有关畜牧水产、水利、公安、砂石管理等单位多名领导干部多次收受夏顺安的红包礼品乃至贿赂。因下塞湖矮围问题，沅江市畜牧水产局还多次向上级畜牧水产部门领导干部送红包礼品。
更有甚者，在收受夏顺安贿赂后，违规出具了“下塞湖围湖养殖没有影响行洪，符合干系政策”的证明，为夏顺安阻扰司法供应了“挡箭牌”。
2012年8月14日，夏顺安找到时任沅江市水利局局长胡经纬，请其帮忙出具不影响行洪证明，以便办理下塞湖承包经营权抵押贷款。胡经纬随即嘱咐另一名局领导办理。凭借此证明，夏顺安不仅成功贷款上千万元，还多次阻扰沅江、湘阴干系部门司法。
“胡经纬先容夏顺安给我，说市里领导很关注他的发展，叫我把这个事办一下。”包办人说，胡经纬在担当局长期间，从未安排支配水事司法部门对下塞湖建筑矮围行为进行查处，漉湖水管站也从未向水政监察司法大队报告过下塞湖的水事违法问题。
事实上，早在2012年初，胡经纬便在调研时创造了下塞湖矮围问题。据他描述，当时已基本建成，规模很大，是非常明显的违法行为，但考虑到拆除难度大，没有气概制止，就什么也没有做。
然而，调查创造，胡经纬不仅收受夏顺安贿赂，自己也忙于做生意办企业，乃至在洞庭湖违规经营矮围、栽种欧美黑杨，是范例的“靠水吃水”。
“邓宗祥也好，胡经纬也罢，凡是在里面弄虚作假、欺上瞒下、收受财物的，不管涉及谁，一律从重处理。这是省委、省纪委监委果光鲜态度。”湖南省纪委监委有关卖力人表示。（ 瞿芃）
