2017年12月，宁波成为全省唯一入选全国首批城镇老旧住宅小区改造试点的城市，重任在肩、谋划在前、行动在先，持续在事情组织、资金张罗、长效管理等方面探索创新，实现从“政府主导”到“共同缔造”，从“最多100天”到“只要20天”，从“筹资难”到“即交即用即补”等多个转变。
随着改造渐次着花、持续扩容，如今一栋栋老屋旧貌换新颜，一项项事情创新绽放于四来岁夜地，一张张幸福生活的答卷交到了百姓心田里。结出的“累累硕果”，也成为宁波城市有机更新的“金字招牌”。
在实践中获取成果，从成果中提炼履历。老旧小区实现华美“转身”的同时，一套“政府勾引、基层推动、业主点单、多元共建、建管并举”的宁波模式逐步形成。宁波也从中开启了共建共治共享的社会管理新格局。
遵照“共同缔造” 全民全程参与
环绕住建部提出的“共同缔造”理念，宁波积极调动居民、社区、政府以及社会各界力量，突出问题和需求导向，聚焦改造意愿共同征集、改造内容共同切磋、改造方案共同研究、改造过程共同参与、改造效果共同评议，真正彰显“共同缔造”的理念精神，实现老旧小区改造全民参与、全面参与、全程参与。
今年来，宁波通过成立“全市老旧住宅小区整治改造事情领导小组”，各地建立专项小组，确保事情全面着花、推进有序、迎刃而解。
“群众的事群众商量着办，群众的事群众参与着办。”鄞州区采取“实事求是、核定规模、项目入库、竞争上岗、清单管理、点单做事”的模式，把改什么、怎么改、谁先改的权力还给居民，极大地调动居民参与的积极性。
北仑区把“小区业主全程参与，社区干部全程跟踪”作为紧张事情原则和手段，将社情民意贯穿于改造始终，形成“群众点菜，政府接单”的改造履历。
三分建、七分管。改造提升小区硬件举动步伐后，如何巩固改造提升成果，造就居民的共同缔造意识，打牢长效管理的根本，也是宁波在事情推进中一贯思考的问题。
特殊是针对一批无物业的老旧小区，推动管理模式从“靠社区管”向“自治共管”转变。通过建立社区居委会、小区业委会、物业公司三方联动机制，完善小区后续自治管理，办理改造后期管理难题，避免因管理缺失落、无序而造成改造成效不能持续，结果又走回老路。
改造的是环境，凝聚的是民气。工程风起云涌开展，唤起了居民共建家园的激情亲切，如今走进宁波的各个街道社区，自治小组、义工军队随处可见，带起了社区洁美、大家有责的良好风气。而且越来越多的居民志愿承担起小区的后续管理事务，改造管理的效果不断提高，百姓的得到感、幸福感、安全感也随之大幅提升。
“公民群众对美好生活的神往，便是我们的奋斗目标。”根据操持，宁波将力争通过3年韶光，至2022年，基本完成2000年底以前建成的全部老旧小区的改造任务。
目标不息，探索不止。未来，宁波还将连续优化顶层设计、坚持“共同缔造”理念、积极发挥基层力量、科学整合改造内容、着力创新构建长效机制，在吸取各地精良履历的同时，努力为全国老旧小区改造事情供应可复制、可推广的宁波履历。
创新基层自治 打造示范“标杆”
居民是改造主力军，基层组织是核心牵引力。宁波充分发挥干部在基层自治组织、街道社区（小区）的带头引领浸染，当好先锋模范，鼓励城镇居民积极参与改造，充分达成基层自治的共识。
贝家边小区、砖桥巷小区、茗雅苑小区曾是江北白沙街道的三大“老破小”，自去年改造以来，通过组织引领，创新基层管理模式，已逐渐蜕变成为全市破解老旧小区民生顽疾的“三大典范”。
通过基层干部带动群众广泛参与，推动基层自治和改造事情相领悟、两促进。鄞州还结合当地的“周二夜学”、“三进三做事”、选派“第一布告”等事情，深入基层、靠近百姓，确保居民诉求表达无障碍、互动联动无断档、信息反馈无拖延、增强小区自治管理和自我更新的向心力和凝聚力。
改造过程中，不可避免会碰着一些业主对改造成果存在疑虑的情形，各地基层干部的榜样示范浸染就不可小觑。他们积极带头相应，以榜样的力量带动全体小区居民的改造积极性，变“要我改”为“我要改”。
宁波市住建局有关卖力人表示：“我们将连续坚持党建引领，践行共同缔造。以改革的思路和创新的理念，理清任务清单、权力清单和司法清单。规范物业企业信用管理，建立社区、业委会、物业做事企业共同管理的新机制，全力推动物业管理与基层管理的有机结合，真正做到共管共治、共建共享。”
项目“打包”改造 提速更要提质
推进并延伸浙江的“最多跑一次”改革，宁波还把行政审批制度改革的精神，落实到了老旧小区改造事情中。结合国务院在浙江和全国15个城市开展工程培植项目审批制度改革试点，宁波创新提出“5+N”试点方案，即履行设计、施工、监理、市政、绿化等全过程EPC总包模式，采纳一次性招投标，尽可能把老旧小区改造的审批韶光压缩到最短。
据悉，当前全市老旧住宅小区改造开工前的审批事变已压缩在5项，审批时限也压缩至20个事情日。
压缩审批时限，同时也要保障审批制度改革后的质量不降落、安全隐患不遗留，为此，宁波全面推进全过程工程咨询试点。现场派驻全过程工程咨询做事单位，全面承担从方案设计、立项审批、施工图设计、工程招标、施工管理（包含工程监理）等各环节管理事情。
这种“全过程工程咨询做事”的新模式，在海曙区老旧住宅小区改造中已得到充分运用。该区先选出问题多、抵牾多、困难大，群众改造意愿强烈的3个试点小区形成“群雁方阵”，再通过范例引路、示范带动，其他小区紧随其后，陆续启动立项、设计以及全过程咨询、施工等各种招投标事情。
面对改造项目繁杂、韶光紧、任务重，为将居民身边的“痛点”一扫而空，鄞州区还提出“最多改一次”。便是通过多元一次性立项、一次性审批、一次性落成，实施改造项目“全打包”，避免反反复复进场动工。
“最多改一次”改的是方法、理念。通过前期仔细“摸底”，宁波着力对老旧小区普遍存在的路面、墙面、水箱、管道、管线平分歧程度的破损，进行统一集中的修缮、整理和更新；同时还凑集宁波的海绵城市培植，把雨污分流、地下管网改造、停车位改造、无障碍举动步伐配置等持续串难题融入个中，务求在改造中一并办理。
“最多改一次”改出了宁波特色，也改出了宁波速率。通过统筹主干道整治、停车位改建、污水零直排创建、电梯加装等项目内容，又重点布局垃圾分类“新时尚”，宁波不仅全面提升了老旧小区环境质量，还大大缩减了老百姓的改造“阵痛期”。
“联合审”“零次跑” 提速电梯加装
既有多层住宅加装电梯，不仅认定条件专业，而且审批手续繁多、群众见地不一，也是各地老旧小区改造的工程项目中公认的难题。而宁波在创新审批模式高下足功夫，开全国之先河，将加装电梯的性子定性为“特种设备安装”，合理简化了建筑工程施工所须要的繁杂流程，为老旧小区加装电梯开辟出了一条“快速通道”。
宁波老旧小区加装电梯“破冰”，是在2017年年底鄞州区孔雀小区首部电梯的动工。而且短短2个月电梯就竣工投用，让受益的楼道居民愉快不已，也让街坊邻居倾慕不已。
紧随其后，各地老旧小区纷纭提交申请，加装电梯越来越多，审批开工的速率也越来越快。“加速度”的背后，是宁波的部门通办“联合审”制度的推动。原来须要17个部门统共40多个公章的审批流程，终极简化为5个部门自己内部联合审批，让电梯企业及工程队进场动工的韶光大大提前。
值得一提的是，镇海区通过各级部门和各行业单位紧密协作，实现进一步流程简化，为加装电梯再次按下“加速键”，在全市率先实现电梯加装的群众“零次跑”。
把繁芜的事情大略化，分散的事情集约化。去年6月开始，镇海多部门联合，采取进小区现场勘查，进社区上门办理申请手续的办法，探索尽可能让群众少跑腿的审批办法。
“一接到业主有加装电梯的意愿，我们就会提前参与，剖断其是否具备电梯加装的条件。随后做好方案、造价及用度分摊阐明等事情。公示期间，街道、社区等还会做好周邻房屋业主的干系阐明事情，取得周围群众的理解和支持。”镇海区培植交通局干系卖力人先容。
前期事情完成后，干系部门会辅导业主代表填写申请表，并在5个事情日内，组织属地街道、方案、城管、市场监管、经信、消防、供电等部门，联合自来水公司、燃气公司、广电、通信等专业部门到现场踏勘，会议集中联审，一日办结。
针对前期反应集中的加装过程中的困难和难点，宁波市住建局方面不断总结研究，持续细化和完善干系政策，出台“高阶版”加装电梯指南，持续推进全市既有住宅加装电梯工程。目前，宁波市六区已经全面实现多层住宅加装电梯审批“零次跑”。
据最新统计，全市已明确的电梯加装有上百部，个中44部电梯已落成并投入利用，另有39部正在施工中，21部电梯已完成审批或正在审批，约190个楼道正处于电梯加装前期准备阶段。
资金多元张罗 破物业“提价难”
险些所有城市都会面临同一道难题：老旧小区改造须要实实在在的资金注入，那么改造资金从何而来？如何分摊更合理？又该如何保障小区“养老金”的来源？宁波从未停滞过对这些问题的探索。
基于“共同缔造”的理念，政府补贴加业主自筹的模式，是宁波开展各种项目改造时较为普遍采取的。但并非仅止于此，鼓励社会成本参与，积极探索资金多元化张罗，达到共同履行老旧小区改造的目标，当前也已成为各区县市的共识。
江北区与多家国企深度对接和折衷，企业发挥自身技能上风的同时，为改造和更新项目供应资金支持，尽显各自的社会任务。例如该区中马街道槐树公寓改造时，国家电网投入500万元更新母线、配电房等所有电力设备；自来水公司出资50余万元全面改换小区内的主供水管道等。
“对付社会成本投入部分，我们许可其抵扣居民出资额。同时，鼓励社会成本积极参与培植卫生做事站、幼儿园、室外活动园地等公共做事举动步伐，为老旧小区改造注入多方面的动能。”镇海区培植与交通局有关卖力人先容。
奉化区在楼宇聪慧门禁系统改造方案中，通过与第三方互助，将“小资金”实现了“大利用”。规定政府投融资平台承担总用度的25%，街道也承担25%，第三方承担50%。同时，承担资金“大头”的第三方公司可得到每栋楼宇门上0.5平方米指定广告位的10年经营权。比较政府上门事情让居民直接支付改造用度，这样的办法更能被大众所接管。
同样难得的是，22年房龄的鄞州孔雀小区实现了物业专项维修资金补缴，这在全省都实属罕见。而且小区通过“即缴即补即用”给小区“治病”，让老百姓看到了补缴的实际好处，进一步引发了大家共治共享的意愿。这一履历随后被推广至区内外。
比起筹资改造整治，巩固改造效果，提高后续管理做事水平，是老旧小区所面临的更大寻衅。在物业费难收、物业做事水平跟不上这一“恶性循环”问题上，宁波海曙区却走出了一条“以质定价、质价符合”的路径。
“门卫24小时有人值班，车辆出路有登记，物业费没白涨。”海曙梅园社区的李师长西席对现在的小区做事赞不绝口，这个20多年没涨过物业费的小区，年初引进新的物业公司，街道、社区和业委会谈论提出“年度考评”办法，对物业公司进行“阶梯式”提价，要提价就用质量说话。
梅园社区只是一个缩影，海曙全区已有22个小区物业费完成了提质提价的事情，为各地供应了宝贵履历。事实上，去年10月宁波就出台了中央城区老旧小区物业做事收费的辅导见地，确定最低收费标准。随后，各地通过探索及相互学习，物业收缴率大幅提升。
北仑区为掩护巩固改造成果，许多原来无物业的“老破小”也陆续引入物业企业。外洋新村落自年初迎来物业公司以来，着重处理环境问题，同时全程参与小区微改造、微更新，让居民们持续体验到看得见、摸得着的日常管理做事，物业费从180元／年提高至0.6元／平方米，许多小区顽疾也因此迎刃而解。（王凯艺 吴培均 廖 鑫）
